Inégalités géographiques de revenu en France métropolitaine

Pierre Dumolard

Introduction

Une forte inégalité des revenus est, selon J. Stiglitz, un frein à l’efficacité d’une économie. Pour lui, l’argent ne coule pas naturellement des plus riches vers les plus pauvres comme le voudrait la théorie économique libérale, la richesse des plus riches ne fait pas l’aisance des plus pauvres. Si elle est inefficace économiquement, la forte inégalité des revenus est mécaniquement, en quelque sorte, socialement dommageable et destructrice. C’est à travers ce prisme-là que nous envisageons ici ses conséquences territoriales, à différentes échelles.

Définitions préalables

L’INSEE publie chaque année des données statistiques sur les revenus des ménages provenant des déclarations de revenus des personnes physiques et du fichier des taxes d’habitation. Ces données sont publiées aux échelles supra-communale, communale et, dans certains cas, infracommunale.

Dans cette source, un foyer fiscal correspond à chaque déclarant de revenus, un ménage étant l’ensemble des foyers fiscaux résidant dans le même logement. Le revenu fiscal d’un ménage totalise les revenus déclarés par les foyers fiscaux du même logement avant impôts et redistribution sociale: c’est donc l’indicateur de ses gains monétaires au cours de l’année précédant la déclaration. Le revenu disponible d’un ménage est son revenu fiscal après impôts (retranchés) et redistribution sociale (ajoutée). Le revenu disponible d’une personne d’un même ménage est obtenu en le divisant par son nombre d’«unités de consommation» (1 pour le 1^er adulte, 0,5 pour les autres de plus de 13 ans, 0,3 pour ceux de moins de 14 ans). Il est improprement nommé niveau de vie des personnes (car il ne tient pas compte des fortes différences territoriales de coût de la vie).

Dans la masse de données publiées, on a opéré certains choix:

choix d’indicateurs: principalement D1, 1^er décile (10% des ménages ont un revenu inférieur), Q2, médiane (50% ont un revenu inférieur), D9, 9^e décile (10% ont un revenu supérieur), D9/D1, écart relatif des revenus pour 80% des ménages.
indicateurs portant sur les revenus des ménages, fiscaux ou disponibles;
choix d’une nomenclature territoriale de la France métropolitaine: en général celle des 3 689 cantons ou villes offrant une meilleure fiabilité numérique que celle des 36 550 communes. Un canton-ville est composé d’une ou plusieurs communes entières. En agglomération urbaine, la commune principale est, à elle seule, un canton-ville. Les communes périphériques appartiennent au canton vrai, amputé de la partie appartenant à la commune principale.

Revenus des ménages (France métropolitaine)

Le revenu disponible médian (après impôts et redistribution sociale) des ménages fiscaux en France métropolitaine s’établissait en 2010 à 29 065 euros (soit 2 422 euros par mois) avec un 1^er décile de 12 942 (1 079 mensuels) et un 9^e de 62 532 (5 211 mensuels), ce qui conduit à une mesure d’inégalité des revenus (D9/D1) de 4,8. Le revenu disponible de 80% des ménages fiscaux (sans les 10% les plus pauvres et les 10% les plus riches) varie, grosso modo, de 1 à 5. Si l’on ne considère que la France de province (hors région Ile de France), les revenus disponibles comme le rapport interdécile (D9/D1) sont à peine moins élevés.

Environ un tiers de l’inégalité du revenu disponible des ménages tient à la taille des ménages: l’inégalité de niveau de vie de chaque personne les composant (revenu disponible/nombre d’unités de consommation) tombe à 3,5 (France métropolitaine) et 3,3 (France de province).

L’inégalité de distribution des revenus entre Ile de France et province est surtout sensible à partir de 20 000 euros annuels et l’est de plus en plus pour les plus hauts revenus (à partir de 40 000 euros annuels). Cette première inégalité géographique doit être affinée en considérant les données de répartition par taille de commune (tableau 1).

Plusieurs leçons peuvent en être tirées:

les revenus médians les plus élevés concernent Paris et les communes (périurbaines surtout?) entre 500 et 5 000 habitants. La moyenne des revenus la plus élevée ne distingue plus que Paris : la comparaison médiane – moyenne signifie dans ce cas que les ménages parisiens les mieux dotés le sont extrêmement bien;
le 1^er décile (les 10% les plus pauvres) indique que les villes centres de plus de 100 000 habitants concentrent les populations les moins bien dotées, Paris compris. Les villes centres, grandes ou moyennes, affichent l’inégalité maximale de revenu des ménages;
le 9^e décile souligne l’écart important de revenu des plus aisés entre Paris et l’ensemble des communes de France métropolitaine; la capitale abrite populations à la fois pauvres et riches;
logiquement, l’écart relatif interdécile (D9/D1) est extrêmement fort à Paris, mais aussi dans les grandes villes hors Paris. Dans ces villes, le revenu moyen est cependant faible; cela indique pour ces villes l’absence d’extrêmement hauts revenus chez les ménages les plus aisés (ceux du 10^e décile).

Bien sûr, il existe également une inégalité de revenu entre régions métropolitaines: une commune périurbaine en Limousin risque d’être plus pauvre qu’une commune de type équivalent en Alsace. Une analyse de variance à deux facteurs explicatifs (région et types de commune selon leurs degrés d’urbanisation) permet d’abord de séparer les deux effets (figures 1a et 1b):

pour toute taille de zone urbaine, les périurbains (types 2 et 4 de commune) affichent un niveau de revenu médian supérieur au pôle urbain lui-même;
le revenu médian des périurbains des grands pôles (type 2) est nettement supérieur à celui des pôles de taille plus modeste (type 4);
les pôles urbains de taille moyenne (type 3) ont un revenu médian peu différent de celui des communes rurales (type 5).

1.a. Effets du facteur type de commune sur le revenu disponible médian 2010 des ménages

Types: 1. grand pôle urbain 2. son périurbain 3. pôle moyen 4. son périurbain 5. rural non polarisé

1b. Effets du facteur région sur le revenu disponible médian 2010 des ménages

L’effet régional sur le revenu médian est particulièrement fort en Ile de France et Alsace (secondairement en Rhône-Alpes et PACA) et pénalisant en Languedoc, Limousin et Auvergne.

L’interaction entre les deux facteurs produit sur la figure 2 des courbes non parallèles (comme elles le seraient si les types de communes jouaient de la même façon dans toute région): l’effet du type de communes n’est pas exactement identique dans toutes les régions. Par exemple, en région Nord Pas de Calais, il y a très peu de différence de revenu entre les périurbains des grands pôles et ceux des pôles plus petits tandis que les pôles principaux ont un revenu médian bien supérieur. En région Alsace, les petits pôles urbains ont un niveau de revenu supérieur à celui des grands pôles. Un examen attentif permet de repérer d’autres effets d’interaction région – type urbain de communes.

2. Interaction entre facteur région et facteur type urbain sur le revenu disponible médian 2010 des ménages

À échelle plus fine

Le choix se porte ici sur la nomenclature géographique des cantons-villes (plus fiable que celle des communes) combinant revenu et données démographiques pour tenter de dégager quelques facteurs explicatifs des niveaux et inégalités de revenu des ménages.

Les figures 3a et 3b présentent ainsi les revenus médians des ménages fiscaux et densité de population.

La première observation est qu’il n’y a pas indépendance entre revenus (figure 3a) et densités de population (figure 3b), à trois différences majeures près:

la région Languedoc-Roussillon aux fortes densités littorales et faible revenu médian (hormis la zone Nîmes - Montpellier);
la région Nord-Pas de Calais aux très fortes densités et répartition interne des revenus très différenciée;
la grande région parisienne à haut revenu médian et densités inégales (notamment en Champagne);
on repère également la plus ou moins large diffusion autour des villes dans des périurbains de densité moindre.

Dans les autres cas, on peut distinguer trois France:

une grande région parisienne, mordant sur la Champagne, la Normandie, la Touraine et entourée d’une auréole à faibles densité et revenu médian;
une région Est, périphérique par rapport à Paris, à revenu médian élevé (hormis Vosges et Alpes du Sud), animée par des métropoles régionales qui tendent à former coalescence;
le reste du territoire national (Ouest et Sud Ouest) où les revenus médians élevés ne concernent que les zones urbaines (plus ou moins étales en fonction de leur puissance), noyées dans un espace plus pauvre.

La figure 4 présente l’inégalité relative (D9/D1) de revenu disponible de 80% des ménages fiscaux.

Cette inégalité concerne surtout les cantons-villes méditerranéens, ceux du Nord et du Sud-ouest aquitain.

La figure 5 croise gains déclarés des foyers fiscaux en 2010 et une mesure d’inégalité (coefficient de Gini) interne aux cantons-villes.

3a. Revenu disponible médian 2010 des ménages fiscaux

3b. Densité de population 2009

4. Écart relatif (D9/D1) de revenu disponible des ménages fiscaux en 2010

5 .Gains déclarés (en 2010) des foyers fiscaux versus leur inégalité de répartition

À l’échelle communale

La présentation par l’INSEE des revenus disponibles des ménages n’étant plus assurée à cette échelle à partir de ceux de 2010, on présente ci-dessous la carte (figure 6) des revenus déclarés des foyers fiscaux (sans y ajouter la redistribution sociale et sans en retrancher les impôts): on a donc affaire à une carte de gains et non de revenus disponibles.

6. Gains déclarés par les foyers fiscaux pour l’année 2011 (échelle communale)

Bien sûr, on y lit les mêmes disparités régionales que sur la figure 3a, notamment pour la partie ouest et sud-ouest de la France métropolitaine où la hiérarchie ville centre – périurbain proche – périurbain plus lointain forme des systèmes auréolaires particulièrement lisibles. En zoomant sur les régions de l’est et du sud-est, on retrouve les mêmes systèmes auréolaires mais avec une diffusion spatiale plus large organisée en couloirs. Le système parisien, d’une autre ampleur, fonctionne lui à une tout autre échelle.

Si l’on ne considère que la hiérarchie locale des niveaux de gain des habitants, le système auréolaire suivant est quasiment une loi territoriale:

la ville centre présente des gains moyens faibles (mais aussi de fortes disparités internes);
le périurbain proche est le plus riche et le plus homogène;
le périurbain plus lointain présente des revenus égaux ou inférieurs à ceux de la ville centre, mais avec une plus grande homogénéité de sa population;
l’espace plus lointain présente les revenus faibles et assez homogènes.

Cette «loi territoriale» confirme géographiquement les observations faites à partir de la figure 1.a. La figure 7 en fournit une petite sélection d’exemples.

7. Exemples de distribution territoriale de revenus fiscaux moyens 2009 des ménages

Cet échantillon a été retenu pour illustrer le caractère général de la distribution spatiale des revenus autour de villes centres, petites ou grandes. Seule l’aire urbaine lyonnaise montre une répartition mixte (auréolaire et sectorielle): la commune de Lyon contient le quart de la population de l’aire urbaine, sa périphérie proche à l’est et au sud-est composée de communes ouvrières.

La logique sous-jacente à cette loi de distribution spatiale des gains est fonction de la distance entre ville centre (pourvoyeuse de nombreux emplois, mais socialement très hétérogène du point de vue de l’habitat) et les différentes couronnes périurbaines (plus homogènes socialement, démographiquement, et hiérarchisées financièrement par la difficulté d’accès).

Évolution de 1998 à 2009

Le tableau 2 présente la répartition des gains médians (en euros courants) en 1998 et 2009, leur pourcentage d’augmentation et le rang 1998 pour les régions françaises. À cette échelle, une nette tendance au rattrapage se lit clairement:

les revenus médians supérieurs à la moyenne de province concernent essentiellement des régions de rang modeste en 1998;
inversement, la plupart des revenus médians inférieurs à celui de la France métropolitaine concernent surtout des régions à revenu médian élevé en 1998;
les inégalités majeures et les augmentations d’inégalité sont donc bien infrarégionales.

Si l’on en revient au niveau des cantons-villes, la figure 8 révèle l’importance des déclassements (rang 1998 > rang 2009) dans le quadrilatère Rouen – Bourges – Nord Alsace et celle des reclassements (rang 1998 < rang 2009) pour l’ouest, le sud et le centre-est de la France.

8. Déclassements et surclassements relatifs des gains médians par ménage entre 1998 et 2009

Quelques pistes d’explication

La première piste à explorer, pour «expliquer» le revenu médian des ménages saisis à leur lieu de résidence, concerne les ménages eux-mêmes. On fait l’hypothèse a priori d’un revenu variant avec la génération (saisie ici à travers la tranche d’âge du «chef de ménage»), avec la taille du ménage et avec le statut d’occupation de son logement (propriétaire, locataire «social», autre locataire).

La figure 9 présente, pour l’ensemble du territoire métropolitain français, ces trois caractéristiques croisées en fonction de leur revenu médian (Q2) et de son inégale distribution (D9/D1) en 2011.

9. Types de ménages selon leur revenu médian et son inégalité en 2011 en France métropolitaine

Quatre niveaux de revenu médian s’individualisent:

les plus hauts revenus médians (D: entre 40 000 et 45 000 euros) concernent des ménages de taille moyenne à grande (de 3 à plus de 5 personnes);
des revenus « confortables » (C : autour de 35 000 euros) caractérisent les ménages propriétaires de leurs logements ou dont le chef de ménage a entre 40 et 65 ans;
les revenus « moyens » (B: autour de 30 000 euros) sont préférentiellement ceux de ménages de 2 personnes dont le « chef de ménage » a entre 30 et 40 ans ou entre 65 et 75 ans;
la dernière catégorie, celle des «bas» revenus (A: autour de 20 000 euros) est fort hétérogène; elle comprend un premier sous groupe de ménages célibataires (1 personne) ou âgés (>75 ans) et un second, lui-même très hétérogène, composés de jeunes ménages locataires (où l’on remarque l’extrême inégalité de revenu des locataires du parc de logements sociaux).

Une seconde piste d’explication des revenus médians à envisager concerne, bien sûr, le statut socioprofessionnel et le niveau de diplôme des «chefs de ménage». On envisage ici leur corrélation dans les 3 689 cantons-villes de France métropolitaine en 2009 (tableau 3).

Sans surprise, les hauts gains médians caractérisent des cantons-villes à forte présence résidentielle de cadres et de chefs de ménage ayant effectué des études supérieures tandis que les bas revenus médians caractérisent plutôt ceux à forte présence d’ouvriers ou de retraités à niveau culturel modeste. Mais la relation est loin d’être mécanique: celle entre cadres supérieurs et revenu médian n’explique que les deux tiers de la variance, celle avec les diplômés du supérieur la moitié, celle avec les cadres moyens un peu plus du tiers tandis qu’à l’opposé la relation avec le modeste niveau d’études n’est que d'un tiers environ. La formation des revenus des ménages est donc bien, chacun le sait, un phénomène multidimensionnel. Pour l’aborder pleinement, il faudrait disposer de données multiples sur des segments fins (beaucoup plus combinatoires) de population localisée (dans l’espace et le temps).

Une importante question explicative se pose: celle de la ségrégation résidentielle (co-présence et co-absence) de ces catégories de population dans les cantons-villes. Le tableau 4 fournit une première approche de réponse à cette question.

On y lit clairement une tendance à «l’évitement social (tableau 4a) et culturel (tableau 4b)» puisque cadres supérieurs et moyens cohabitent souvent et cohabitent moins avec ouvriers et employés : l’observation serait sans doute plus marquée à échelle plus fine (quartiers urbains, types de périurbain). L’évitement culturel accompagne en l’aggravant l’évitement social, auquel il est fort lié : les titulaires d’un diplôme universitaire tendent à résider à l’écart de populations de niveau culturel modeste. Mais, encore une fois, il s’agit d’un processus tendanciel (et non absolu) qui ne produit ses effets que dans la durée.

Processus sur la durée

Historiquement, l’inégalité des revenus dans la France métropolitaine est un fait, observable à différentes échelles, mais elle s’est, au fil du temps, géographiquement accusée et organisée dans des territoires plus amples, socialement comme démographiquement plus homogènes.

La figure 7 montrait le rôle, à l’échelle des communes de quatre régions urbaines, du processus combinant périurbanisation autour des grandes villes centre et désindustrialisation dans les espaces «écartés», situés assez loin des principales métropoles.

Deux dynamiques ont agi conjointement pour remodeler les territoires:

la géographie de l’emploi a connu des changements qualitatifs et des translations spatiales. Plusieurs étapes dans cette évolution. Jusque dans les années 1970, l’industrie était la base économique fondamentale, concentrée depuis son origine dans des villes qu’elle contribuait à gonfler (voire à faire naître). Elle offrait aussi des emplois peu qualifiés, employant une population ouvrière nombreuse, résidant dans certains quartiers urbains ou communes proches. Mais, déjà existait la tendance à l’essor de l’emploi tertiaire urbain et la relocalisation de l’industrie, plus loin, dans de petites villes ou en zones rurales. La mondialisation, exportant les activités de main d’œuvre et important des produits finis, provoque une désindustrialisation qui touche particulièrement petites villes (souvent monoactives) et espaces ruraux éloignés des métropoles qui, elles, existent dans un réseau de portée supérieure, continentale ou même mondiale;
la géographie de l’habitat a, parallèlement, aussi connu des translations spatiales liées à la périurbanisation, une forme d’étalement urbain vers des «dortoirs chlorophylle». Des déplacements rendus plus aisés entre lieu de travail (restés urbains, qualitativement modifiés) et lieu de résidence ont permis la densification résidentielle de zones rurales facilement accessibles et dotées de sites présentant quelque attrait: ainsi s’est constituée, à partir des années 1970, un périurbain proche, essentiellement habité par des catégories sociales aisées. Le mouvement de desserrement résidentiel s’est poursuivi dans une seconde auréole périurbaine, voire même une troisième, occupées par des populations de plus en plus modestes avec l’éloignement (et la diminution des prix du foncier pour construire une maison individuelle). La distance géographique (ou plutôt l’accessibilité, sa forme concrète) joue un rôle majeur. Pour les ménages, en fonction de leurs revenus, existe un «entonnoir des choix»: aux plus aisés les beaux quartiers urbains et les périurbains de qualité proches, aux moins aisés des localisations de moins en moins accessibles.

La combinaison, plus ou moins simultanée de ces deux processus tendanciels, provoque le type de recompositions socio-territoriales que l’on lit dans les documents précédents:

Paris représente un cas extrême: les ménages les plus riches y habitent, mais les plus pauvres y sont également très présents, si bien que l’inégalité de revenus y est maximale. Sur l’ensemble de la région Ile de France, la répartition spatiale auréolaire des statuts sociaux observée partout ailleurs est prise en défaut (par une répartition sectorielle): l’ouest et le sud présentent des revenus médians nettement plus élevés que le nord et l’est. Il est vrai qu’avec une population plus de 12 millions d’habitants, la région appartient à un réseau continental et obéit à une autre logique de répartition de ses populations que d’autres régions métropolitaines françaises;
comme à Paris, les grandes villes centre affichent une forte disparité de revenus, mais des revenus, en moyenne, plus faibles que ceux de leur première couronne périurbaine. Cela s’explique sans doute par une forte «inertie» du bâti résidentiel (en général assez ancien), la «gentrification» si souvent évoquée ne touchant que certains quartiers et certains types de segments sociaux;
c’est dans la première couronne périurbaine que se rencontrent, en général, les revenus médians des résidents les plus élevés, grâce à la proximité des emplois qualifiés et des aménités offerts par la ville centre qui joue le rôle d’attracteur. Le parc immobilier y est plus récent et de meilleure qualité, les statuts sociaux et démographiques y sont plus homogènes. Toutefois, dans les aires métropolitaines les plus grandes (Lyon par exemple), subsistent dans le premier périurbain, d’anciennes banlieues encore industrielles et/ou populaires (comme à Paris). La taille démographique comme l’ancienneté explique les oppositions résidentielles entre secteurs proches de la ville centre;
plus loin de la métropole centre coexistent des espaces périurbains plus lointains, animés par des villes centre de taille modeste, et des espaces ruraux : c’est là que la désindustrialisation fait le plus sentir ses effets au point de provoquer, selon C. Guilluy, une fracture socio-spatiale du territoire métropolitain français.

Quelques références

BRUNET R. (2008). Inégalités locales de revenus: l’exemple de l’agglomération de Tours. Observatoire des inégalités. En ligne

GUILLUY C. (2013). Fractures françaises. Paris: Flammarion, coll. «Champs-essais», 186 p. ISBN: 978-2-08-128961-1

LABRADOR J. (2013). Une forte hétérogénéité des revenus en Île-de-France. INSEE. En ligne

STIGLITZ J. (2012). Le prix des inégalités. Paris: Éditions Les liens qui libèrent, 510 p. ISBN: 978-2-918597-99-5

WANIEZ Ph. (2009). «Fiscalité et territoire en France: l’Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP)». Cybergeo, art. 454.
En ligne

Pour accéder aux données INSEE sur niveaux de vie – revenus – patrimoines en ligne